江西省鼓励社会资本进入社会事业领域新闻发布实录

  • 发布单位:江西省发改委办公室
  • 发布日期: 2014-12-10
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  12月9日下午,我委联合省政府新闻办召开“江西省鼓励社会资本进入社会事业领域”新闻发布会,我委副主任熊毅介绍了我省鼓励社会资本进入社会事业领域的相关政策和措施。省委宣传部新闻发布处负责人主持发布会。人民日报、新华社、江西卫视、江西日报等40多家媒体记者参加发布会。

     现文字实录如下:

  (2014年12月9日)

  各位记者朋友们,大家好!

  欢迎各位参加今天的新闻发布会。首先,请允许我代表江西省发改委,感谢大家长期以来对发展改革工作的关心和支持。

  按照省委、省政府工作部署,我委会同省教育厅、民政厅、文化厅、卫计委、新闻出版广电局、体育局6个部门起草了《关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》(以下简称《意见》),并于11月27日经省政府印发实施。下面,我就《意见》有关情况向各位进行介绍。

  一、为什么要出台《意见》

  十八届三中全会提出,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。出台《意见》是贯彻落实十八届三中全会精神的具体举措,是推进我省社会事业改革的行动部署。

  我省社会事业经历了长足的发展,特别是改革开放以来社会事业的服务能力和水平不断提高,但是,社会事业发展的总体水平离人民群众的需求还有差距。以养老业为例:目前,我省60岁以上老人占到了总人口的12.97%,有580多万人,全省养老机构总床位数是17.4万张,每千名老人拥有床位数才30张。预计到2020年老年人口将超过700万人,按照省政府关于到2020年每千名老人应拥有40张床位目标,我省还要新建养老床位10万余张。再是,随着经济社会的发展,多样化的养老需求越来越突显。无论是从供需的数量还是从供需的质量来看,矛盾还比较突出,特别是优质床位,还是一床难求。如何解决社会事业领域的供需矛盾,仅靠政府投入难以满足需求,要大力鼓励和引导社会资本进入。社会资本进入社会事业领域将有利于加快推进社会事业改革创新,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用;有利于进一步扩大公共服务供给,提高公共服务水平,为社会提供多样化服务,更好保障和改善民生;有利于扩大就业,进一步激发经济社会发展的动力与活力,促进经济转型发展,形成新的经济增长点;有利于推动发展升级、小康提速、绿色崛起。

  二、《意见》的主要内容

  《意见》提出了社会资本进入社会事业领域的发展目标:到2015年,基本形成有利于社会资本举办和发展社会事业的制度安排和社会环境。到2020年,社会资本举办的社会事业规模明显扩大,服务水平明显提高,在校学生数达到全省总量25%以上、医疗机构床位数达到全省总量30%以上、养老机构床位数达到全省总量30%以上,文化、体育等领域的社会资本参与度进一步提高,政府主导、社会参与、公办民办并举的社会事业公共服务供给模式基本建立。

  为了实现上述目标,《意见》以问题为导向,围绕解决主要问题,提出了一系列政策措施,鼓励引导社会资本进入社会事业领域。

  第一,完整系统地明确了社会资本进入和退出的政策措施。《意见》明确提出,消除各种隐性壁垒,进一步破除各种形式的行政垄断,最大限度地拓宽社会资本进入社会事业领域的空间,凡法律法规未明确禁止准入的社会事业领域,依法平等向社会资本开放,重点鼓励引导社会资本进入教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、社区服务等社会事业领域。并就如何进入,如何退出提出了明确措施。进入时,允许社会资本以控股方式参与政府举办的社会事业单位改制重组,允许社会资本参与政府投资的社会事业项目建设、运营,优先考虑鼓励社会资本进入带动性强、示范性好的项目;社会资本举办的非营利性社会事业机构依法由民政部门按照非企业单位登记管理,营利性社会事业机构依法由工商行政管理部门注册登记。退出时,非营利性社会事业机构停办时,经清产核资后,剩余资产按相关规定处理,并可根据举办者贡献大小给予一次性奖励;营利性社会事业机构停办时,剩余资产依法进行清算处理。

  第二,细化了“同等待遇”政策。《意见》坚持促进公平、共同发展原则,保证社会资本依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,在人员职称评审、社会保险补贴等方面提出了细化政策。一是在职称评审、资格认定、技能鉴定、评优表彰、国际交流、高层次人才引进、人才培养和业务培训等方面与政府举办的享受同等待遇。二是招用就业人员符合“赣财社[2012]71号”规定的,与政府举办的同等享受社会保险补贴。三是用水、用电、用气与政府举办的同价。

  第三,明确了用地、财税、人才等方面的支持政策。为保障社会资本进入社会事业领域更好发展,通过多种途径、多种方式进行支持。用地支持方面:一是符合省重大项目用地管理规定的公共服务设施新建项目,列入省重大项目调度会调度,优先安排省预留新增建设用地计划指标。二是支持按规定以租赁或先租后让的方式取得土地使用权;支持对空闲的厂房等设施进行改造和利用,按照相关规定,经规划批准临时改变建筑使用功能,从事非营利性社会事业服务且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质可暂不作变更。

  财税支持方面:一是从2015年起,建立省级社会资本进入社会事业领域专项引导资金,采取贷款贴息等方式对符合条件的项目给予支持。二是非营利性的免征有关行政事业性收费,按最低限减半征收有关经营性服务收费;营利性的减半征收有关行政事业性收费,按最低限征收有关经营性服务收费。

  人才支持方面:一是要求各地和有关行业主管部门建立合作帮扶机制,从政府举办的社会事业单位中选派人员到社会资本举办的社会事业机构挂职帮扶。二是政府举办的社会事业单位要根据市场需求,合理安排专业技术人员到社会资本举办的社会事业机构执业、兼职。

  金融支持方面:一是支持金融机构允许以出让方式获得的土地、产权清晰的房产进行抵押贷款,以收费权、商标、专利、政府采购订单、应收账款进行质押贷款。二是支持保险机构开设综合责任保险,引导社会资本举办的社会事业机构积极投保。三是支持社会资本举办的社会事业机构利用捐赠和结余资金设立公益信托,营利性社会事业机构发行短期融资券、中期票据、企业债、私募债,引进私募股权基金,创造条件上市融资。

  第四,着力探索政府投资与社会资本融合机制。通过政府投资与社会资本的融合,推进社会事业的建设、运营,以实现政府托底与满足多样化需求相结合的目标,《意见》在三个方面提出了融合模式。一是允许政府举办的社会事业单位依法以设施设备等作价与社会资本以股份制形式发展社会事业,允许股份制社会事业机构员工持股。二是有条件的地方应探索组建由财政性资金发起、社会资本参与的社会事业发展引导基金,提高资金使用绩效。三是政府承担的基本公共服务,包括公共教育、社会福利、医疗卫生等,均可向社会资本举办的社会事业机构购买。非基本公共服务凡适合社会资本承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会资本承担;允许将安排给社会资本建设、运营社会事业项目的财政性资金,在不违反资金使用范围的前提下,可转化为购买服务的资金。

  第五,着力建立社会资本规范运营新机制。为保障投资者的利益,促进社会事业持续健康发展,《意见》强调了监管和规范经营措施。一是涉及公共资源的项目实行竞争性配置,建立健全招投标机制。二是引导社会资本举办的社会事业机构建立律师指导制度,依法防范和处理权益纠纷。三是依法推行从业人员职业资格和持证上岗制度,同步建立社会事业机构和从业人员不良执业行为记录和“黑名单”制度。

  三、《意见》的贯彻落实

  下一步工作重点是抓好贯彻落实,促进《意见》中的政策措施落地。在抓贯彻落实工作中,重点把握好三点要求。

  一是要充分认清社会资本进入社会事业领域的重要性。鼓励社会资本进入社会事业领域的关键是经济效益和社会效益。社会资本愿意进入社会事业领域的前提是要有收益,各地和省政府有关部门将认真研究、制订具体措施,切实调动社会资本进入社会事业领域的积极性。同时,政府也还将继续加大财政投入,积极做好民生工作。

  二是要以提升社会事业的服务能力和水平为改革核心。检验这项改革是否成功,要看通过引入社会资本后,社会事业服务民生的能力水平是否提升了,人民群众对社会事业服务是否满意了。各级政府要在做好公共服务职能的同时,积极引入市场机制、竞争机制,促进社会事业的升级发展。

  三是要加强政府在社会事业管理方面的改革创新力度。要大胆试、大胆闯,我们初步考虑,将在有关行业或市、县(区)选择一批社会事业项目,开展社会资本参与建设和运营的先行先试工作,推出一批带动性强、示范性好的社会资本参与建设和运营的社会事业项目清单,并向社会进行公布,为全面推进社会资本进入社会事业领域积累经验、探索路子,努力创造出江西特色、江西模式、江西经验。

  对先行先试工作,欢迎媒体界朋友们继续予以关心和支持。

  我就介绍这些。谢谢!

来源: 江西省发改委办公室

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