江西省促进健康服务业发展新闻发布会实录

  • 发布单位:江西省发改委办公室
  • 发布日期: 2014-12-11
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【发布会实录】

省发展改革委副主任熊毅

2014年12月11日

   按照省委、省政府工作部署,我委会同省直相关部门起草的《关于促进健康服务业发展的实施意见》赣府发[2014]40号(以下简称《实施意见》)已于11月26日经省政府印发实施。

  一、为什么要出台《实施意见》

  改革开放以来,随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,广大群众对多样化的健康服务需求也越来越高,但是,目前我们健康服务业发展的总体水平离人民群众的需求还有差距,比如国家要求到2020年我省每千名常住人口拥有医疗机构床位数要达到5张,而现在我省只有4张;再如,省政府明确到2020年每千名老人应拥有40张床位,而目前只有30张,要改变这些现状,必须加快发展健康服务业。再是,新一轮医药卫生体制改革实施以来,我省取得重大阶段性成效,全民医保基本实现,基本医疗卫生制度初步建立,人民群众得到明显实惠,也为加快发展健康服务业创造了良好条件。出台《实施意见》,促进健康服务业快速发展,既是深入贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》的重要举措,也是我省经济社会发展的必然要求,从社会发展角度来看,有利于深化医改、改善民生、提升全民健康素质;从经济发展角度来看,有利于进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式,对推动发展升级、小康提速、绿色崛起,全面建成小康社会具有重要意义。

  二、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》以当前我省亟待解决的主要问题为提领,提出了一个目标、七项任务、八条政策措施。

  第一,提出了健康服务业的发展目标

  《实施意见》明确:到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,健康服务业占GDP比重明显提高。

  第二,明确了促进健康服务业发展的重点任务

  《实施意见》着眼于发挥特色、做大基础和做强优势,提出了今后一个时期的七项重点任务:

  一是围绕促进我省医疗卫生服务业发展,提出了到2020年全省医疗卫生服务体系的发展目标,即,全省每千名常住人口拥有医疗机构床位数达到5张、执业(助理)医师达到2名、护士达到3名,每万名常住人口拥有合格全科医生2-3名。同时,提出了实现目标的路径,即,坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位,大力推进公立医院改革和社会资本办医,加快形成以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。还提出了全面发展专业规范的护理服务。二是围绕发展中医药医疗保健服务,首先提出加强省、市、县三级中医医院服务能力建设,推进综合医院中医科建设,力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。其次着眼加强常见病、疑难杂症、重大疾病治疗和康复保健,提出建立10个区域协同中医医疗保健服务中心,扶持5-10个中医治疗优势病种的中药新药研发,扶持规范化种植100万亩赣产道药材。三是围绕发展社区健康服务,提出大力提高社区卫生服务中心、乡镇卫生院诊治一般常见病、多发病、慢性病和疾病预防等公共服务能力。明确到2020年所有设区市、县(市、区)建有“全民健身活动中心”,所有街道(乡镇)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施。四是围绕促进健康养老服务业发展,提出了把健康理念充分融入养老服务中,通过医疗机构和养老机构、居家养老服务中心和老年人家庭之间的多方式结合,建立资源共享、优势互补的健康养老服务体系。五是围绕促进健康,提出支持发展健康文化和旅游服务,传播健康理念和健康知识,改造并优化广大人民群众的健康观念和健康行为方式。六是积极发展健康保险,鼓励商业保险公司发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险,为城乡居民提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。七是围绕促进健康服务业相关产业发展,突出特色,扶强扶优,进一步提高我省生物医药产业的市场占有率和竞争力,力争到2020年,全省生物医药产业主营业务收入突破3500亿元。还提出了支持发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务。

  第三,完整系统地明确了促进健康服务业发展的政策措施

  《实施意见》针对健康服务业面临的问题,提出了八个方面的政策措施,多举措支持健康服务业发展:

  市场准入方面:凡是法律、法规没有明令禁入的领域依法平等向社会资本开放。其次规范和公开健康服务机构设立标准、优化审批程序、严控审批时限、下放审批权限。具体举措包括:对连锁经营的健康服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记手续;进一步放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备的限制;落实非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、医疗保险定点、职称评定、重点专科建设、学术地位、等级评审、技术准入、运行监管等同等对待政策。

  用地方面:健康服务设施的布局和建设纳入土地利用总体规划和城乡规划。符合省重大项目用地管理规定的新建项目,列入省重大项目调度会调度,优先安排省预留新增建设用地计划指标。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业,土地用途和使用权人可暂不变更。

  税收价格方面:切实落实现行健康服务业有关税收优惠政策。对非营利性健康服务机构建设免予征收有关行政事业性收费,对营利性健康服务机构建设减半征收有关行政事业性收费。非公立医疗机构用水、用电、用气与公立医疗机构同价政策。医养结合型养老服务机构用电、用水、用气与居民用户实行同价。

  投融资方面:将健康服务业纳入服务业发展引导资金支持范围并加大支持力度。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立医疗机构的专科建设、设备购置、人才队伍建设纳入财政专项资金支持范围。符合条件的民办养老服务机构设施建设给予一次性奖补。增加政府购买健康服务类公共产品服务的类别和数量。鼓励金融机构加大对健康服务业信贷支持力度。政府出资建设的担保机构要积极为健康服务业机构提供贷款担保服务。支持符合条件的健康服务企业通过供应链融资、订单融资、发行债券、上市融资等方式,多渠道筹集资金。支持采取股份制、股份合作制等形式,推广运用政府和社会资本合作模式,建设健康服务设施。引导、推动设立由财政性资金和社会资本共同筹资的健康服务业发展基金。同

  人才保障方面:推行定向培养公共卫生专业学生计划。符合条件的健康服务业从业人员纳入职业培训范围,并按规定给予职业培训补贴。深化公立健康服务机构人事制度改革,推动从业人员保障社会化管理,逐步变身份管理为岗位管理。加快推进规范的医师多点执业。对引进的高层次医疗卫生人才,纳入我省引进高层次专业技术人才范围,按相关政策予以资助。

  健康服务信息化方面:加强医疗卫生信息管理系统建设,建立全省统一的电子健康档案、电子病历,为群众提供网上预约挂号、在线咨询、交流互动等健康服务。

  保障健康消费方面:健全健康消费制度体系,完善引导参保人员利用基层医疗服务、康复医疗服务的措施。鼓励探索对经济困难的高龄、独居、失能老年人补贴等直接补助群众健康消费的具体形式。支持开展工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系建设试点,不断增强城乡居民健康消费能力。

  行业监管方面:建立健全健康服务业不良执业记录制度、失信惩戒以及强制退出机制,将健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台。

  三、《实施意见》的贯彻落实

  下一步我们将以项目为抓手,促进《实施意见》中的任务和政策措施落地。重点抓好三项工作:

  第一,推进公立医院保基本能力建设。一是争取国家的更大支持,并加大各级财政投入,尽快完善公立医院基础设施建设;二是加快推进公立医院改革,提高公立医疗机构服务质量和服务水平。

  第二,大力引进社会资本发展健康服务业。一是当前社会资本进入健康服务业的面临的主要问题是土地难保障、人才难引进、融资难落实、盈利难保障,我们将进一步研究、细化、落实政策,解决社会资本进入健康服务业存在的问题,提高它们进入健康服务业的积极性。二是开展社会资本进入医疗行业试点,我们初步考虑选择几个医院项目,开展社会资本参与建设和运营的先行先试工作,为全面落实《实施意见》探索路子,创造行之有效的模式和经验。三是梳理推出一批健康服务业项目,为社会资本进入提供指引。

  第三,加强组织领导。一是将发展健康服务业纳入经济社会发展规划和年度计划,统筹健康服务业与相关产业融合发展。二是加强部门沟通协调,密切协作配合,形成工作合力,对《实施意见》落实情况进行监督检查和跟踪分析,及时解决实施中存在的问题。

  对《实施意见》落实情况,欢迎媒体界朋友们继续予以关心和支持。

  我就介绍这些。谢谢!

来源: 江西省发改委办公室

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