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《江西省优化营商环境条例》贯彻实施新闻发布会在南昌举行

  • 发布单位:江西省人民政府、体改处
  • 发布日期: 2020-12-28
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新闻发布会现场(图片均由省政府网文颖提供)

12月28日,江西省政府新闻办、省发展改革委、省人大财经委、省人大法工委、省司法厅联合召开《江西省优化营商环境条例》贯彻实施新闻发布会。省发改委副主任郭新宇介绍《江西省优化营商环境条例》出台背景、主要内容、特点和贯彻落实安排。省人大财经委副主任委员、省工商联副主席周华爱,省人大常委会法工委副主任杨润华,省司法厅副厅长凌云出席发布会并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处处长黎峰主持新闻发布会。

 

省委宣传部对外新闻处处长黎峰

黎峰:各位记者朋友,大家下午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。为全面落实党中央、国务院和省委省政府关于优化营商环境的新要求,持续推进营商环境优化提升,我省出台了《江西省优化营商环境条例》,并将于2021年1月1日正式实施,为帮助大家更好地了解相关情况,今天,我们非常高兴邀请到省发改委副主任郭新宇先生,省人大财经委副主任委员、省工商联副主席周华爱女士,省人大常委会法工委副主任杨润华先生,省司法厅副厅长凌云先生,请他们介绍《条例》有关情况,并回答大家的提问。

下面先请郭新宇副主任介绍有关情况。

 

省发改委副主任郭新宇


郭新宇:各位新闻界朋友、各位来宾,大家好!感谢对优化营商环境工作的关注和支持。《江西省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)已经省十三届人大常委会第二十五次会议审议通过,将于2021年1月1日正式施行,标志着我省优化营商环境制度建设进入新的阶段。下面,受省发改委主任张和平同志委托,我就《条例》有关情况作个简要介绍。

一、《条例》出台的背景和意义

营商环境是企业生存发展的土壤,是影响市场主体活力的关键因素。优化营商环境,就是发展生产力、提升竞争力。进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。吸引企业投资兴业,改善营商环境,从打造“政策洼地”转向打造“环境高地”,成为各地区各部门推动高质量发展的共识。

近年来,我省按照党中央、国务院部署,持续推进“放管服”改革,鼓励创新创业,加大亲商招商安商力度,全省营商环境明显改善。为更大力度推动营商环境持续优化,去年年底,在省委、省政府高位推动下,省发改委作为优化营商环境工作的牵头部门,对标对表国务院《优化营商环境条例》要求,积极借鉴先进地区经验,开展了起草工作。经省司法厅立法审查,形成了《条例(草案)》。8月18日,第51次省政府常务会议进行了审议。经省人大财经委、省人大法制委、省人大常委会法工委组织审查,省人大常委会两次会议集中审议、修改完善,11月25日,《条例》顺利通过。我省成为国务院《优化营商环境条例》出台后,全国第7个出台相关地方性法规的省份。

《条例》从调研起草到颁布实施,仅用了一年左右时间,走在了全国前列。这充分彰显了省委、省政府对优化营商环境的坚定决心,凝聚了省人大常委会和社会各界对优化营商环境的鼎力支持。《条例》的颁布实施,对于推动全省营商环境建设工作深入开展具有里程碑意义。

一是有利于贯彻落实党中央国务院优化营商环境决策部署。习近平总书记在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商环境提出重要要求。2019年5月,习近平总书记在江西视察期间主持召开推动中部地区崛起工作座谈会,强调中部地区要向东部沿海地区看齐,对标国际一流水平,着力营造稳定公平透明的营商环境。李克强总理多次强调要加快转变政府职能,做好优化营商环境这篇“大文章”。2019年10月,国务院出台《优化营商环境条例》,为优化营商环境工作明确了制度指引,同时也要求各地进一步细化。制定出台我省《条例》,是贯彻落实党中央国务院优化营商环境决策部署的重要举措,对于纵深推进我省优化营商环境工作具有重要意义。

二是有利于提升我省营商环境法治化水平。近年来,我省推出了一系列创新性强、影响力大、行之有效的改革政策,促进营商环境持续优化。《条例》将现有的政策、经验、做法上升为法规制度,并明确新的改革要求,增强政策措施的权威性和法律约束力,积极发挥法治引导、规范、保障营商环境建设的作用,促进我省优化营商环境工作进入法治化、规范化轨道。

三是有利于促进我省高质量跨越式发展。当前,我省正处于爬坡过坎、转型升级的关键阶段,营商环境方面还存在一些亟待解决的制约因素,如要素市场化配置效率还不够高、一些政务服务事项办理不够便捷高效、一些部门执法不够规范透明、个别地方招商引资政策兑现不及时等。《条例》针对这些问题,从完善体制机制的层面作出相应规定,有利于进一步增强市场主体信心、激发市场主体活力,为我省高质量跨越式发展提供有力保障。

二、《条例》的特点和主要内容

《条例》共7章、70条,包括总则、市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障及附则,既贯彻国务院《条例》精神、又结合江西实际,体现了三个鲜明特点:一是突出改革创新。将近年来我省深化“放管服”改革、优化营商环境实践中的特色做法上升为法律条文,加以巩固和推广,如赣服通“掌上办”、政务服务“365天不打烊”、“容缺办理”、省市县领导挂点联系帮扶机制等。同时,鼓励和支持在推进国家战略中,先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施。二是坚持对标提升。强调优化营商环境应当遵循市场化、法治化、国际化原则,践行有事必应、无事不扰的服务理念,对标国际国内先进水平,为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。三是回应企业关切。针对企业反映的市场“冰山”、融资“高山”、转型“火山”,投资创业不够便捷,监管执法不够规范,司法保护不够有力等问题,明确了一系列务实管用的举措,为企业发展保驾护航。

从具体内容上看,《条例》重点围绕打造三个“一流”,建立一个“高效”,努力实现“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境目标。

一是打造一流的市场环境。《条例》围绕破解市场主体生产经营活动中的痛点、难点、堵点,对企业开办、政务诚信、公共资源交易、人力资源市场体系建设、创新创业、降本减负、涉企收费、融资支持、企业注销和破产等内容进行了规定,着力净化市场环境,增强市场主体的获得感。

二是打造一流的政务环境。《条例》围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系,对转变服务理念、政务服务标准化、电子证照推广应用、投资和工程建设审批改革、相对集中行政许可权改革、政策公开与兑现、政企沟通机制等内容进行了规定,着力提升政务服务效能,增强市场主体的幸福感。

三是打造一流的法治环境。《条例》围绕建设法治政府和推进公正司法,对“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管、综合行政执法改革、依法慎重实施行政强制、区分民事纠纷与刑事犯罪、规范自由裁量权、涉企政策制定、涉企纠纷解决和维权机制等内容进行了规定,着力强化营商环境的法治保障,增强市场主体的安全感。

四是建立高效的保障机制。《条例》围绕完善营商环境工作的组织领导体系、考核监督体系、责任追究体系,规定政府主要负责人是优化营商环境的第一责任人,定期开展全省营商环境评价,将优化营商环境工作纳入政府考核,明确正向激励和反向约谈、容错免责等内容,推动我省优化营商环境举措更好更快落地见效,增强市场主体的满意度。

三、《条例》的贯彻落实安排

法贵在行。我们将把贯彻实施《条例》作为当前和今后一项极为重要的工作来抓,加强与各地各部门协作配合,认真履责,确保各项工作落到实处、取得实效。

一是广泛开展学习宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络以及知识竞赛、专题讲座、“11月1日江西营商环境日”等多种形式,广泛深入宣传《条例》,使各地、各部门加深对《条例》的认识,准确把握《条例》内涵,切实按照《条例》规定开展各项工作,形成“人人都是营商环境、人人优化营商环境”的思想共识和行动自觉。

二是研究细化配套举措。对《条例》中方向性、原则性的条文,本着政策成体系的原则,深入研究,加快细化出台一批务实管用、前瞻性强的配套政策。对鼓励性的条文,坚持问题导向,选择好突破口和切入点,通过试点先行、逐步推开的方法逐一抓好落实。

三是切实加强统筹协调。《条例》涉及范围广、部门多,我们将与各地各部门密切协作,加强工作统筹和业务协同,及时总结实施成效,推广典型经验做法,协调解决遇到的困难和问题,将我省贯彻实施《条例》的成果,转化为促进发展的新优势。

同志们,新闻界的朋友们!再过几天,《江西省优化营商环境条例》就要正式施行了。我们相信,在省委省政府的正确领导下,在各部门通力合作、全社会共同参与下,在各新闻媒体的宣传推介和监督支持下,《江西省优化营商环境条例》一定能够更好地贯彻实施,为开创全省营商环境工作新局面、谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章作出积极贡献。

谢谢大家!


黎峰:谢谢郭新宇副主任的介绍!下面进入提问环节。提问前请举手,并通报一下所在新闻机构。好,开始。

 

新华社提问

新华社:当前,企业反映仍然存在市场竞争不平等、融资难融资贵、政策兑现不及时、行业协会商会和中介机构不规范等问题。请问周主任,针对这些问题,《条例》提出了哪些有力的举措?

 

省人大财经委副主任委员、省工商联副主席周华爱

周华爱:感谢您的提问。回应企业关切,切实提升企业幸福感、获得感,是优化营商环境工作的重中之重。在制定《条例》过程中,我们始终坚持“开门搞立法”,广泛听取各类所有制企业、行业协会商会等各方意见,并作了充分吸纳。针对企业反映的上述痛点难点堵点问题,《条例》提出了以下措施。

一是多措并举规范市场竞争。《条例》在企业普遍关注的要素获取、市场准入、经营运行、公共资源交易等四个方面,明确提出各类市场主体依法平等使用要素资源、进入市场准入负面清单以外的领域、适用支持发展的政策、平等参与公共资源交易。同时,为保障权利落实,《条例》明确要求加大反垄断和反不正当竞争的行政执法和司法力度,加强公共资源交易领域违规串标、骗标的打击力度,清理违反公平竞争的规定,着力营造公平竞争的市场环境。

二是最大限度破解融资难题。针对银行“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题,《条例》鼓励加大对民营企业、中小企业的间接融资供给,提高信贷规模和比重,加强对盲目抽贷、压贷、断贷行为的监管,扩大融资担保规模和范围;针对信息不对称问题,《条例》明确依法推进市场监督管理、税务、不动产登记、生态环境等政务数据在金融领域开放和应用,提高数据共享水平;针对融资渠道少问题,《条例》强调拓宽直接融资渠道,支持开展境内外资本市场融资,培育发展区域性股权市场和股权投资基金;针对融资成本高问题,《条例》提出降低综合融资成本,在贷款利率、贷款条件方面给予支持,并完善涉企融资违规收费跨部门监管机制。

三是综合施策推动政策兑现。《条例》明确县级以上人民政府应当依托江西政务服务网、“赣服通”等平台设立企业服务专区,提供线上政策咨询、推送、订阅、兑现等服务,明确涉企政策印发后五日内公布,并要求在政务服务大厅设立线下政策兑现代办窗口,推动线上线下融合、高效办理,促进政策快兑现、快落地。同时,明确不兑现或者迟延兑现承诺的由有关部门责令改正;情节严重的,依法追究责任。

四是下大力气规范中介服务。《条例》在市场主体自主选择入会退会、参加行业协会商会组织的活动、选择中介服务机构、接受中介服务、承担费用等方面明确提出十二个“不得”,重点规范各类行业协会商会发展,整治“红中介”“灰中介”乱象,维护市场秩序。同时,强调行业协会商会应当完善自律性管理约束机制,规范会员行为;并明确政府部门应当加强规范行政审批中介服务市场管理,提高中介服务质量。

这个问题我就回答到这里,谢谢。

 

央广网提问

央广网:优化营商环境立法工作涉及面广,社会关注度高,事关一个地方经济发展和企业投资兴业。请问杨主任,《条例》在立法过程中把握了哪些原则?

 

省人大常委会法工委副主任杨润华

杨润华:感谢您的提问。制定出台《条例》,是我省推进营商环境建设的务实之举,为把《条例》立成一部具有江西特色、经得起实践检验、管用好用的法规,在立法过程中,主要把握了以下几点原则。

一是突出立法的宣示性。《条例》从总则到具体篇章,始终贯彻市场化、法治化、国际化原则,坚决落实权利平等、机会平等、规则平等要求,以市场主体需求为导向,以转变政府职能为核心,践行“有事必应、无事不扰”的服务理念。充分彰显出我省打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境的坚定决心,释放出江西亲商安商扶商、与企业共兴共荣共赢的强烈信号,进一步提振市场主体信心、增强我省投资吸引力。

二是突出立法的引领性。发挥立法对改革的引领作用,对标对表国家最新要求和国内最佳实践,主动谋划、前瞻规范。如在提升政务服务效能方面,提出推行当场办结、一次办结、限时办结等制度,实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办、容缺办理;在规范监管执法方面,提出完善并公开监管规则和标准体系,审慎选择采取惩戒措施的方式,推广非强制性手段,轻微违法违规不处罚;在加强法治保障方面,提出防止利用刑事手段干预民事纠纷,羁押应当进行必要性审查,对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉惩戒。

三是突出立法的保障性。《条例》重点明确和规范各级政府、有关部门及单位在优化营商环境工作中的具体职责,突出强调优化营商环境必须为、马上为、为企业,用对政府的“硬约束”换来企业优质“软环境”。同时,对政府失信,违法采取停产停业措施,违约拖欠账款,超标的、超范围、超时限采取强制措施等11类情形坚决追责问责,为损害营商环境行为戴上了紧箍咒。

四是突出立法的基础性。这部《条例》是我省优化营商环境的基础性法规。对于一些目前尚属于探索的领域,如知识产权公益诉讼、“一照多址”改革、政银数据共享、电子证照应用、“四新经济”包容审慎监管、信用修复、容错免责等,立法当中作出了一些原则性规定,确保有关改革于法有据,在法治框架内有序推进。同时,为进一步加强市场主体保护、推进政务服务便民化、激励干部担当等改革预留了空间。

这个问题我就回答到这里,谢谢。

 

新法制报提问

新法制报:公平公正的监管执法和司法保护是维护良好的市场秩序的重要保障。请问凌厅长,《条例》在监管执法和司法保护制度设计方面是如何考虑的?

 

省司法厅副厅长凌云

凌云:感谢您的提问。法治是最好的营商环境,优化营商环境的关键是进一步规范和创新监管执法、加大司法保护力度,保障市场主体依法自主开展生产经营活动。《条例》要求政府及司法机关主动作为,重点从以下四个方面维护公平竞争市场秩序,保障市场主体合法权益。

一是健全执法机制。建立健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制,实现从监管部门“单打独斗”转变为综合监管;整合行政执法职能,在农业农村、文化和旅游、生态环境、交通运输、市场监督管理等领域推行综合行政执法改革,加强综合行政执法标准化建设,实现严格、规范、公正、文明执法。同一部门对市场主体实施的多项检查,应当合并进行,做到“一次检查、全面体检”。

二是创新监管方式。明确除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外,都要实行“双随机、一公开”监管;拓展信用服务领域,创新信用监管方式;推行“互联网+监管”,提升监管的精准化、智能化水平;对新兴产业实行包容审慎监管;建立市场主体轻微违法违规经营行为免罚清单。

三是规范执法行为。明确推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段,依法慎重实施行政强制;不得随意采取要求市场主体普遍停产、停业的措施,避免执法“一刀切”;执行行政执法自由裁量基准,不得突破裁量基准实施行政处罚。

四是加强司法保护。明确区分民事纠纷与刑事犯罪,防止以刑事立案阻碍民事案件审理,防止利用刑事手段干预民事纠纷;羁押应当进行必要性审查,严禁超权限、超标的、超范围、超时限采取财产性强制措施;建立对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩戒机制。

这个问题我就回答到这里,谢谢。


 

江西卫视提问

江西卫视:一个好的《条例》关键是抓好落实。请问郭主任,省级层面有哪些措施来推动《条例》深入实施?

 

省发改委副主任郭新宇


郭新宇:感谢您的提问。出台《江西省优化营商环境条例》是固根本、管长远的重大举措,对我省打造“四最”营商环境具有重要的制度引领和保障作用。下一步,我们将与各地各部门通力协作、密切配合、认真履责,突出“三个强化”,抓好贯彻实施,确保《条例》落到实处、取得实效。

一是强化评价考核。按照《条例》要求,进一步完善全省营商环境评价体系,发挥好推动营商环境建设“指挥棒”作用,每年组织对市、县营商环境进行评价,推动以评促改、以评促优,增强评价的客观性、权威性、有效性。建立营商环境约谈机制,对未达到优化营商环境目标或在评价中排名靠后的市、县按程序进行约谈督促。强化奖惩举措,对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家和我省有关规定给予表彰、奖励。对不履行营商环境职责或损害营商环境的情形,依法追究责任。同时,为鼓励改革创新,区分工作失误的不同情形,积极推行容错免责,为改革者撑腰鼓劲。

二是强化对标提升。我们将聚焦企业开办、办理建筑许可、获得水电气、获得融资、政务服务、包容普惠创新等营商环境重点领域和关键环节,对标国际国内先进水平,加大改革攻坚力度,持续实施优化营商环境对标提升行动,加快流程再造、系统集成,进一步推动事项办理环节再精简、时间再压缩、费用再降低、材料再减少、服务再提升,实现更多事项“一次不跑”“一网通办”“一链办理”,让企业群众尽可能舒心、暖心。

三是强化监督督促。按照《条例》要求,我们将建立社会监督员制度、专家咨询委员会制度,聘请人大代表、政协委员、党派人士、工商联、市场主体代表以及有关社会人士等,担任营商环境监督员、咨询委员会专家,对营商环境建设提出意见建议。我们欢迎各大新闻媒体积极发挥舆论监督作用,加大营商环境先进事例的宣传报道,对损害营商环境的行为和典型案例依法予以曝光。广大市场主体则可以通过“12345”政务服务热线和“967788”非公有制企业维权服务专线,及时反映问题诉求、提出监督建议。我们还将每年向本级人大常委会报告优化营商环境工作,主动接受人大监督。

这个问题我就回答到这里,谢谢。


黎峰:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注《江西省优化营商环境条例》的实施情况,如果还有什么问题,会后可以再咨询、沟通或采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!








来源: 江西省人民政府、体改处

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