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江西省发展改革委关于做好近期光伏发电工作有关事项的通知

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  • 发布日期: 2020-12-28
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各设区市发改委(能源局、办),国网江西省电力有限公司,江西省可再生能源信息中心,各有关单位:

为贯彻落实好党和国家关于新时代能源发展的要求,实现我省新能源工作“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局,以新能源高质量发展促进碳达峰、碳中和目标的完成,我委在全省光伏发电已取得积极成效的基础上,结合行业面临的新形势,就做好我省近期光伏发电工作提出新的要求。现将有关事项通知如下:

坚持规划先行,保证发展有序

从长期来看,光伏组件等关键设备成本仍有一定下降空间,有利于我省光伏发电行业发展。但另一方面,随着新能源占比提高,电网对新能源的消纳能力已接近瓶颈,预计雅中直流接入我省电网后,全省新能源消纳难度可能增大。为了保障行业健康发展,继续按照《江西省能源局转发国家能源局综合司关于公布2020年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》(赣能新能字〔2020〕65号)要求,“十四五”期间我省继续实施光伏发电项目分类分级规划管理:

(一)户用项目不纳入规划管理,由县级电网企业代为受理备案。

(二)装机规模1兆瓦(含)以下项目由设区市级能源主管部门进行规划管理并组织调整,报省能源局备案。对于占用全省电力消纳空间较小的屋顶分布式光伏项目,市级能源主管部门应优先纳入规划项目库。项目纳规后可予备案,备案文件应注明有效期(不超过一年),过期自动作废。

(三)装机规模1兆瓦以上项目纳入省级光伏发电规划项目库管理。其中:

1.未纳规项目在编制初可研报告并取得县级供电企业初步接入意见后,按规定时间经县级、市级能源主管部门上报纳规申请;

2.纳入论证库项目在取得必要支持性文件(见附件)后,按规定时间经县级、市级能源主管部门上报纳入近期库申请,不能明确支持意见的支持性文件无效,未纳入论证库项目原则上不得直接纳入近期库;

3.项目纳入近期库后可予备案,需按国家和省里相关政策参与竞争配置,纳入年度消纳方案后方可建设。

各地、各有关单位务必坚持规划先行、有序发展的原则,确保落实电网消纳条件和项目建设条件,并自行承担投资(含前期工作)风险。自本通知印发起,各设区市可开始受理规划论证项目库滚动调整申请,截止时间为2021年1月15日(以设区市级能源主管部门文件送达我委时间为依据),逾期将不予受理。规划近期项目库调整安排另行通知。

合理竞争配置,引导质量提升

为充分利用好有限的消纳空间提高行业发展质量,在国家明确2021年光伏发电政策要求后,我委将适时组织开展省内光伏发电项目竞争配置,通过评分排序确定年度消纳方案。相关评分因素初步安排包括但不限于:

(一)项目类型因素:优先支持屋顶分布式光伏发电项目;利用符合光伏用地性质的废弃矿山等未利用土地,以及采取“农光互补”、“渔光互补”且不占压土地、不改变地表形态的光伏发电项目予以适当加分;申报规模大、占用消纳空间不合理的项目予以适当扣分。

(二)项目可行性因素:项目申报规模须与取得支持文件所载用地面积相符;引导行业控制非技术成本,优先支持低成本土地(场所)开发光伏发电项目。对租用土地(场所)的项目,租金低于同类项目平均水平的予以加分,高于平均水平的予以扣分。

(三)项目示范性因素:由国家能源主管部门安排,或省级能源主管部门按国家相关政策组织的示范项目,项目采取有效技术措施,在优化电网适应性、提高发电效率或其他方面具有示范效应的,予以适当加分。

(四)企业执行力因素:对圆满完成往期项目建设的企业申报项目予以加分;仍有项目保留在2019、2020年光伏发电竞争配置建设规模(含2020年竞价转平价项目)中,且项目在组织竞争配置时未全部建成并网的企业,该企业新项目不能参加当期竞争配置。已有项目建设过程中出现问题、落实可再生能源项目信息管理不到位、瞒报相关信息,或有其它方面违规行为的,视情节对其申报竞争配置的项目予以暂缓参加竞争配置或扣分处理。

加强信息管理,优化发展环境

江西省可再生能源信息中心按照国家有关政策规定和省级能源主管部门授权要求,全面加强光伏发电项目信息管理工作,积极运用信息技术和数据手段支撑光伏发电行业管理,促进发展环境优化。

(一)研究建设光伏规划项目库管理系统,实现项目信息和申报纳规支持性文件电子管理,进一步优化企业申报项目纳规手续,协助各级能源主管部门提高光伏发电项目规划管理效率和工作质量。

(二)推进完善全省再生能源大数据平台,督促6兆瓦以上新能源项目全面及时接入江西省可再生能源大数据平台,对已纳规光伏发电项目实施全生命周期监测。

(三)持续做好行业发展环境要素监测,近期重点关注光伏发电项目土地(场所)等非技术性成本因素,协助各级能源主管部门采取有效措施引导光伏发电项目场地成本降低。

降低企业前期投入成本。对租赁土地(场所)建设光伏发电项目的,租赁(意向)协议中涉及土地、屋顶租金的应明确在项目通过竞争配置纳入消纳方案后予以支付,不得预支。

严控土地(场所)违约行为。对因项目场地(场所)权属方违约导致已安排项目不能按期建成并网,或存在其他违规行为的,经光伏发电项目开发企业提出,由江西省可再生能源信息中心核实并对项目场地(场所)进行标记和记录后,三年内不再支持该项目场地(场所)开发光伏发电项目。

做好存量项目,巩固扶贫成果

当前已临近国家规定的2020年新能源发电项目并网时限。各有关单位要在确保安全生产的前提下做好尚未并网的光伏发电项目投运准备工作,请国网江西省电力有限公司按照《国家能源局综合司关于做好2020年度新能源发电项目并网接入有关工作的通知》(国能综通新能〔2020〕127号)明确的“能并尽并”原则,对于具备并网条件的光伏发电项目,切实采取有效措施,保障按期并网。

各地、各单位要按照国家和省里关于光伏扶贫工作的政策要求和2020年9月全国光伏扶贫工作现场会议有关精神,持之以恒抓好光伏扶贫电站的运维管理工作,确保光伏扶贫电站持续发挥作用。一要继续健全运维管理机制,明确政府、有关单位和有关人员责任和工作要求,强化“政府监管、专业运营、群众参与”的管理架构。二要用好光伏扶贫信息监测系统,加强光伏扶贫电站全寿命周期监管,及时发现和解决问题。三要合理确定运维资金投入,切实防止运维费比例过高挤占贫困村和贫困户收益。

附件:1.XX市光伏发电规划项目库论证库申请调整项目

汇总表

2.省级光伏发电规划项目库申报支持性文件清单

及要求

2020年12月28日

江西省发展改革委办公室2020年12月28日印发

作者: 张子勤

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