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关于公开征求《江西省优化营商环境条例(征求意见稿)》意见的通知
发布日期: 2020- 04- 12 浏览次数: 字号:[ ] 打印

    现将《江西省优化营商环境条例(征求意见稿)》向社会公开征求修改意见,欢迎社会各界人士提出意见建议,意见建议也可通过信件、传真、电子邮件等方式反馈我委。征求意见截止时间:2020年4月17日。

通信地址:江西省南昌市红谷滩区卧龙路999号省发展改革委经济体制综合改革处   邮编330036

电话(传真):0791-88915083

电子邮箱:492439206@qq.com


江西省优化营商环境条例(征求意见稿)

 

第一章  总则

 

第一条 【立法目的】为了持续优化营商环境,激发各类市场主体活力,不断解放和发展社会生产力,加快建设现代化经济体系,促进经济高质量跨越式发展,根据国务院《优化营商环境条例》和有关法律法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 【定义和适用范围】本条例所称营商环境,是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

本省行政区域内的优化营商环境工作,适用本条例。

第三条 【原则、路径、目标】优化营商环境工作,应当遵循市场化、法治化、国际化、便利化原则,以市场主体需求为导向,以深刻转变政府职能为核心,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,积极促进外商投资,平等对待各类市场主体,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境省份之一。

第四条 【管理职责】各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导,完善优化营商环境的政策措施,建立健全优化营商环境工作协调机制,及时协调解决优化营商环境工作中的重大问题。

各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人,对优化营商环境工作负领导责任。

县级以上人民政府发展改革部门为优化营商环境工作的主管部门,负责本行政区域内优化营商环境建设的组织指导、统筹协调等工作。

第五条 评价和激励】县级以上人民政府应当将优化营商环境工作纳入政府绩效考核,组织开展营商环境评价,发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。

开展营商环境评价,不得影响各地区、各部门正常工作,不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。任何单位不得利用营商环境评价谋取利益。

县级以上人民政府应当建立优化营商环境工作激励机制,按照国家和本省有关规定,对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰或者奖励。

第六条 【市场主体义务】市场主体应当遵守法律法规,恪守社会公德和商业道德,诚实守信、公平竞争,履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护、生态环境保护等社会责任,在国际经贸活动中遵循国际通行规则,主动接受各方面监督。

 

第二章  市场主体保护

 

第七条 【平等保护】各级人民政府及其有关部门应当坚持权利平等、机会平等、规则平等,保障各种所有制经济平等受到法律保护。

第八条 【经营自主权】各级人民政府及其有关部门应当保障市场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的各类事项,任何单位和个人不得干预。

第九条 【依法平等保障要素和服务】各级人民政府及其有关部门应当保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。

第十条 【享受支持发展政策】各级人民政府及其有关部门应当保障各类市场主体依法平等适用国家和本省支持发展的政策。各级人民政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面,应当依法平等对待各类市场主体,不得制定或者实施歧视性政策措施。

第十一条 【政策连续和稳定】各级人民政府应当加强政务诚信建设,保持政策的连续和稳定,不得随意改变依法作出的规划、行政决定等。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变规划、行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,给市场主体造成损失的,应当依法予以补偿。

第十二条 【新官必须理旧账】各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,不得以换届、部门职能或者相关责任人调整等为由,不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务,给市场主体造成损失的,应当依法承担相应责任。

县级以上人民政府应当在法定权限内制定招商引资优惠政策,并严格遵守。

第十三条 【产权保护】各级人民政府及其有关部门依法保护市场主体的财产权和其他合法权益,保护企业经营者人身和财产安全。

严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等强制措施;依法确需实施前述强制措施的,应当限定在所必需的范围内。

禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。市场主体有权拒绝任何形式的摊派。

第十四条 【知识产权保护】各级人民政府及其有关部门应当加大知识产权保护力度,推动建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,建立健全知识产权快速协同保护机制,优化知识产权行政保护与司法保护的衔接,加强新业态、新领域创新成果的知识产权保护。健全知识产权纠纷多元化解决机制,构建覆盖全省的知识产权维权援助服务体系,加大对反复侵权、恶意侵权等违法行为的查处力度。

持续深化商标注册、专利申请便利化改革,提高商标注册、专利申请审查效率。

第十五条 中小投资者保护】县级以上人民政府应加大中小投资者权益保护力度,完善中小投资者权益保护机制,保障中小投资者的知情权、参与权,提升中小投资者维护合法权益的便利度。

第十六条 【自主决定加入社会组织】除法律、法规另有规定外,市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织,任何单位和个人不得干预。

除法律、法规另有规定外,行业协会商会等任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动,不得借前述活动向市场主体收费或者强制要求市场主体捐赠、赞助等变相收费。

 

第三章  市场环境

 

第十七条 企业开办、变更和注销】县级以上人民政府及其有关部门应当持续深化商事制度改革,深入推进“证照分离”改革,持续精简涉企经营许可事项,依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式,对所有涉企经营许可事项进行分类管理,为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。除法律、行政法规规定的特定领域外,涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。

县级以上人民政府及其有关部门应当优化市场主体登记注册机制,推广企业开办“一网通办”,不断提高企业开办的规范化、制度化、信息化水平。进一步压缩办理环节和时间,除国家法律、行政法规等另有规定外,企业注册开办不得超过2个工作日。

企业申请办理地址等相关变更登记的,有关部门应当依法及时办理,不得违背企业意愿限制企业自由迁移。除法律、法规、规章另有规定外,企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。

县级以上人民政府市场监督管理等部门应当建立多元化的市场主体退出制度,优化普通注销制度,强化部门信息共享和业务协同,整合市场监管、人社、税务、海关、商务等部门的企业退出流程,实现企业注销“一网”服务。对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体,可以按照简易程序办理注销,坚持诚信推定与背信严惩,推动简易注销程序制度化、规范化。

县级以上人民政府应当按照有关规定,加强与司法机关协作,推动建立破产工作统一协调机制,统筹推进破产程序中的业务协调、信息共享、维护稳定等工作。

第十八条 市场准入】各级人民政府及其有关部门应当根据国家部署,持续放宽市场准入,严格落实全国统一的市场准入负面清单制度,不得另行制定市场准入性质的负面清单。市场准入负面清单以外的领域,各类市场主体均可以依法平等进入。

各级人民政府及其有关部门应当平等对待内外资企业,认真贯彻落实《外商投资法》和《外商投资法实施条例》规定,严格执行准入前国民待遇加外商投资准入负面清单管理制度,便利外商投资企业登记注册,落实外商投资企业信息报告制度。

第十九条 公平竞争】县级以上人民政府及其有关部门应当依法加强对达成垄断协议、不正当竞争、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等行为的调查和处理,维护公平竞争的市场秩序。

第二十条 人力资源市场】县级以上人民政府及其有关部门应当建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视,促进人力资源有序社会性流动和合理配置。加强人力资源服务标准化建设,建立健全政府宏观调控、市场公平竞争、人力资源服务机构诚信服务的人才流动配置方式。

第二十一条 公共资源交易招标投标和政府采购等公共资源交易领域应当公开透明、公平公正,依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体,不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。

县级以上人民政府及其有关部门应当深化公共资源交易平台整合共享,全面实施公共资源电子化交易,实现全过程在线实时监管,依法公开交易及履约信息,保障市场主体及时获取有关信息,平等参与交易活动。精简管理事项和环节,取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或者审核环节。

第二十二条 鼓励创新创业县级以上人民政府及其有关部门应当完善有利于创业创新的扶持政策和激励措施,引导各类创新要素向市场主体聚集,帮助提高创新活力和核心技术开发能力,持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新,充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。

加快推进国家高新技术企业认定,鼓励推广“首台套”技术和创新产品的应用,为科技型中小企业提供孵化场地、共享设施、项目筛选、资源对接、投资融资、创业辅导等服务。

第二十三条 减税降费各级人民政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策,加强政策跟踪调研,及时研究解决政策落实中的具体问题,确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。

第二十四条 规范涉企收费】各级人民政府及其有关部门应当按照规定对本地区执行的政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金和实行政府定价的经营服务性收费,实行目录清单管理并向社会公开,目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

第二十五条 融资支持县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度,降低民营企业、中小企业综合融资成本。

金融监督管理部门应当督促商业银行等金融机构清理对民营企业不公平的规定,同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致,加大对银行机构盲目抽贷、压贷、断贷行为的监管督导力度。

完善政府性融资担保体系,建立新型政银担合作关系和风险分担机制,扩大融资担保规模,实施担保再担保优惠费率政策。

第二十六条 拓宽融资渠道】县级以上人民政府应当鼓励支持企业拓宽直接融资渠道,实施直接融资财政奖励政策,引导符合条件的企业赴境内外资本市场上市、发行各类债券等。

鼓励上市后备企业、高成长性企业和有条件的非上市公司进行股改并开展股权融资。培育发展天使投资、创业投资、私募股权投资、产业投资基金等股权投资基金。加强知识产权质押融资,加快构建全省知识产权金融综合服务平台。

第二十七条 信用体系建设各级人民政府及其有关部门应该加快社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,持续推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,提高全社会诚信意识和信用水平,维护信用信息安全,依法严格保护商业秘密和个人隐私,推动市场主体诚信经营。

第二十八条 公用事业服务供水、供电、供气、供热等公用企事业单位,应当公开服务标准、服务流程、办理时限、资费标准等信息,向市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务,不得以指定服务、拖延服务等方式强迫市场主体接受不合理的服务条件,不得以任何名义收取不合理费用。各地区应当简化报装手续、优化办理流程、压缩办理时限、降低报装成本,提高服务效率和服务质量。

政府有关部门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。

第二十九条 清理拖欠账款行政机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等各项账款,大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。

县级以上人民政府及其有关部门应当加大对行政机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度,新增债券资金优先解决政府拖欠工程款问题,并通过加强预算管理、审计监督、严格责任追究等措施,建立防范和治理行政机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。

第三十条 引导行业自律行业协会商会等社会组织应当加强自律管理,及时反映行业诉求,为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等服务,切实维护会员的合法权益。

 

第四章  政务服务

 

第三十一条 【转变服务理念】各级人民政府及其有关部门,应当进一步增强服务意识、转变政府职能、提高行政效率,大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”、“不为不办找理由、只为办好想办法”的工作作风,牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念,为市场主体提供规范、便利、高效、公开的政务服务。

第三十二条 【政务服务标准化各级人民政府及其有关部门应当按照减环节、减材料、减时限的要求,编制省市县乡四级政务服务事项(包括行政权力事项和公共服务事项)标准化工作流程和办事指南,压缩自由裁量权,推行政务服务无差别受理、标准化办理。没有法律、法规、规章依据,不得增设政务服务事项办理条件和环节,不得新增证明材料,不得延长办理时限。

第三十三条 【提升政务服务效能】各地应当创新行政管理和服务方式,提高行政效能,全面推行政务服务事项网上办、就近办、当场办、一次办、限时办、容缺办。充分发挥“赣服通”的重要平台作用,进一步优化政务服务流程,最大程度减少中间环节和书面材料,推动政务事项实现“掌上办”。

县级以上人民政府以及有条件的开发区应当设立统一的政务服务中心、乡镇人民政府和街道办事处应当设立综合便民服务中心。本行政区域内各类政务服务事项一般应当进驻政务服务大厅统一办理,大厅中部门分设的服务窗口应当创造条件整合为综合窗口。各级政务服务中心应当推行365天“不打烊”随时办及帮办代办服务。

第三十四条 【一体化政务服务平台各级人民政府应当依托江西一体化在线政务服务平台,整合分散的政务服务资源和审批服务系统,运用互联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术手段,加快建立政务信息共享机制,促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级、跨系统数据共享和业务协同,推动政务服务事项在全省范围内实现一网通办,并与国家政务服务平台形成有效对接。

推动政务服务中心与网上政务服务平台全面对接融合,市场主体有权自主选择政务服务办理渠道,行政机关不得限定申请方式和办理渠道。

第三十五条 政策公开与解读】各级人民政府及有关部门应当通过政府门户网站、江西政务服务网、赣服通、政务微博微信、实体政务大厅等渠道,集中公布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施。

政府有关部门应当建立涉企政策辅导机制,通过宣传、解读和接受咨询等多种形式,及时为市场主体提供便捷的涉企政策服务。

第三十六条 【行政许可清单管理】实行行政许可清单管理制度,动态调整行政许可事项清单并向社会公布,清单之外无审批。对实行行政许可管理的事项,行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式,优化审批服务,提高审批效率,减轻市场主体负担。符合相关条件和要求的,可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。持续深化相对集中行政许可权改革,支持有条件的市、县和开发区开展相对集中行政许可权改革试点,组建行政审批局,实行“一枚印章管审批”。

第三十七条 【投资审批制度】各级人民政府应当深化“放管服”改革,按照国家有关规定开展投资项目告知承诺制改革,优化项目审批流程、精简审批要件。除法律、法规另有规定外,对项目开工之前需办理的行政许可、其他行政权力、政府内部管理、强制性中介服务等事项,实行“容缺审批+承诺制”办理模式。项目决策应当统筹考虑用地、规划、环保等各类建设条件一同落实和并联办理。

第三十八条 【工程建设项目】工程建设项目审批应当按照统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的要求,实行一份指南、一张表单、一窗受理、并联办理,简化审批手续,提高审批效能。

在各类开发区和有条件的地区,推行由县级以上人民政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项进行统一区域评估,不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。区域评估的费用不得由市场主体承担。

第三十九条 【跨境贸易各级人民政府及有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求,依法削减进出口环节审批事项和单证,提高口岸通关效率。推行国际贸易“单一窗口”办理模式,优化简化通关流程,建立信息互换、监管互认、执法互助工作机制,简化通关、缴税等手续,提高口岸通关效率。推广应用“提前申报”模式,鼓励企业提前申报通关;对非故意造成的申报错误,实行包容审慎处理。对符合条件的企业,依照有关规定实行先放行后查验、先放行后缴税、先放行后改单管理。

口岸收费实行目录清单公示制度,清单以外不得收取任何费用。运营主体不得利用垄断地位设置不合理收费项目,必要的收费项目应当公平、透明、合理。

第四十条 【纳税服务税务机关应当严格执行税收法律、法规,落实国家规定的优惠政策,保障市场主体依法享受减税、免税、出口退税等有关税收优惠,降低企业税收负担。税务机关应当深化办税便利化改革,持续优化办税流程、精简办税资料、拓宽办税渠道、减少纳税次数、压缩办税时间、减轻税费负担、规范税收执法,全面推进办税事项“一网一门一次一窗”办理,进一步提升税收征管服务质效。

第四十一条 【不动产登记不动产登记机构应当优化不动产登记办事流程,精简办理环节,压缩办理时限,提高服务效率。不动产登记机构应当与相关部门加强协作,实现登记、交易、办税“一窗受理、并行办理”,在申请材料齐全并符合法定形式的情况下,一般不动产登记应当在5个工作日内、抵押登记应当在2个工作日内办结。

第四十二条 【证明事项各级人民政府及其有关部门应当依法编制并公布证明事项清单,列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。未纳入证明事项清单、应当由有关部门调查核实的信息、或者能够通过在线政务服务平台获取的材料,不得要求市场主体提供。对有关部门要求申请人提供的证明,能够通过事中事后监管纠正虚假承诺行为且不会产生严重危害后果的,可以按照相关规定实行告知承诺制办理。

第四十三条 【中介服务】作为办理行政审批条件的中介服务事项应当有法律、法规或者国务院决定依据;没有依据的,不得作为办理行政审批的条件。中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准,并向社会公开。

行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构;除法定行政审批中介服务外,不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务;行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务,法律、行政法规另有规定的除外。

行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务时,应当通过竞争性方式选择中介服务机构,并自行承担服务费用,不得转嫁给市场主体承担。

第四十四条 【政企沟通机制各级人民政府及有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求,建立规范化机制化政企沟通渠道,采取领导挂点、部门帮扶、联络员入企、企业首席服务员等工作机制,及时听取市场主体的反映和诉求,为企业提供有针对性的政策信息,协调解决企业的困难和问题。

充分发挥非公有制企业维权服务中心作用,健全完善企业诉求解决工作机制,加大督办力度,推进省市两级非公企业维权工作网络建设,为市场主体提供高效、便捷的维权服务。相关政府部门及单位应当按照规定时限协调解决企业反映的问题;无法解决的,应当及时告知并说明情况。

 

第五章  法治环境

 

第四十五条 【制度完善】县级人民政府及其有关部门应当根据优化营商环境需要,依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关地方法规、政府规章、行政规范性文件。

制定与市场主体生产经营活动密切相关的政府规章和行政规范性文件,应当按照国务院和省政府规定进行公平竞争审查。制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件,应当按照国务院和省政府规定进行合法性审核,不得违规减损市场主体合法权益或者增强其义务,不得设置市场准入和退出条件,不得干预市场主体正常生产经营活动。

制定与市场主体生产经营活动密切相关的的政府规章和行政规范性文件,应当按照国务院和省政府规定,充分听取市场主体和行业协会、商会意见,并建立健全意见采纳情况反馈机制。应当结合实际,为市场主体留出必要的适应调整期。县级人民政府及其有关部门应当统筹协调、合理把握规章、行政规范性文件等的出台节奏,全面评估政策效果,避免因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。

第四十六条 【监管清单】县级以上人民政府有关部门应当依法编制监管事项目录清单,明确监管部门、事项、对象、措施、设定依据、流程、结果、层级等内容,实行动态管理并定期向社会公布。

第四十七条 【监管规则】县级以上人民政府有关部门应当衔接落实对应领域国家监管规则和标准体系,依法依规建立完善地方监管规则和标准体系,并向社会公开。严格依照管理标准、技术标准、安全标准、产品标准开展监管,以科学合理的规则标准提升监管有效性,降低遵从和执法成本。

第四十八条 信用监管县级人民政府及其有关部门应当按照国家和本省加快构建以信用为基础的新型监管机制要求,创新信用监管方式,强化信用监管支撑保障,深化信用监管组织实施,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,不断提升市场监管效能。

县级人民政府及其有关部门应当通过本级公共信用信息平台、行业业务系统等信息化平台,以监管对象信用评价状况为依据,实施差异化信用监督管理。

县级人民政府及其有关部门应当健全信用修复机制,按照国家信用修复流程,公布失信修复的条件、标准、流程等要素。

第四十九条 双随机、一公开”监管和重点监管除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外,各级人民政府及其有关部门应当在市场监管领域依法实施“双随机、一公开”监管,实行随机抽查事项清单管理,采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式,抽查检查结果要及时在国家企业信用信息公示系统(江西)、信用平台、互联网监管平台等进行公示。同一部门对市场主体实施的多项检查,应当合并进行。多个部门对同一市场主体检查的,本级人民政府应当明确由一个部门组织实施联合检查。

各级人民政府及有关部门应当对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管,并严格规范监管程序。对通过投诉举报、转办交办、数据监测、依法检验等发现的问题,应当有针对性进行检查并依法依规处理。

各级人民政府及其有关部门实施行政检查,不得妨碍市场主体正常生产经营活动。各级人民政府应当加强行政执法监督,防止和纠正违法、不当的行政行为,保护市场主体的合法权益。

第五十条 包容审慎监管县级以上人民政府及其有关部门应当按照鼓励创新原则,对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准,留足发展空间,同时坚守质量和安全底线,不得简单化予以禁止或者不予监管。

第五十一条 【互联网+监管】各级人民政府及其有关部门应当按照国务院关于加快构建全国一体化在线监管平台创新监管方式部署要求,全面推行“互联网+监管”。加快整合全省相关监管业务系统,建成以国家“互联网+监管”系统为总枢纽的一体化在线监管平台。进一步规范监管事项名称、编码、依据和流程,建立健全监管事项目录清单动态管理机制,推动实现“照单监管”。加强信息归集和关联整合,全面汇聚监管数据,充分利用大数据等技术,不断提升风险预警预测和风险防控能力。

第五十二条 联动执法、综合执法】县级以上人民政府有关部门应当衔接落实国家建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

统筹配置行政执法职能和执法资源,在相关领域推行综合行政执法,整合精简执法队伍,减少执法主体和执法层级,提高基层执法能力。

第五十三条 公示、记录和审核】行政执法机关应当实行行政执法公示制度,依法及时准确向社会公开有关行政执法基本信息、结果信息;行政执法人员实施行政检查,应当严格依法依规进行,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或者收受财物,不得为单位和个人谋取利益;不出示行政执法证件的,被检查对象有权拒绝接受检查。

实行行政执法全过程记录制度,通过文字、音像等方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理;实行重大行政执法决定法制审核制度,在作出重大执法决定前,应当进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第五十四条 【慎重实施行政强制】行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段,依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的,不得实施行政强制;违法行为情节轻微或者社会危害较小的,可以不实施行政强制;确需实施行政强制的,应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

各级人民政府及其有关部门对市场主体采取限产、停产等应急管理措施的,应当严格依照相关法律、法规实施,并根据市场主体的具体生产经营情况采取相应措施,减少对市场主体生产经营活动的影响。

禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

第五十五条 【规范自由裁量权】省人民政府及其有关部门在权限范围内,依法健全行政执法裁量基准制度,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,严格限定裁量权的行使。

行政执法裁量权基准应当依据法律、法规、规章的立、改、废情况及行政执法工作中发现的问题,实行动态调整并及时予以公示。

第五十六条 司法保护】公安机关、审判机关、检察机关应当加强对市场主体的保护,对干扰市场主体正常生产经营活动,或者侵害生产经营者人身安全、财产安全等违法行为,应当及时依法处置。严格区分经济纠纷与刑事犯罪的界限,防范刑事手段介入经济纠纷。

严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产,企业法人财产与股东个人财产,涉案人员个人财产与家庭成员财产,依法慎重对民营企业使用查封、扣押、冻结等财产强制措施,严禁超范围、超标的、超期限查封、扣押、冻结。

落实宽严相济的刑事司法政策,对具有从轻、减轻处罚情节且认罪认罚的生产经营者犯罪人员,能不捕的不捕,能不诉的不诉,能判缓刑的依法提出适用缓刑的量刑建议。

第五十七条 多元化纠纷解决机制畅通民商事纠纷解决渠道,完善调解、仲裁、行政裁决和诉讼等多元化纠纷解决机制,降低纠纷解决成本,依法有效化解各类纠纷。

第五十八条 【普法教育】各级人民政府应当落实国家机关普法责任制,提高国家工作人员法治素养和依法履职能力,引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益,不断增强全社会的法治意识,为营造法治化营商环境提供基础性支撑。

第五十九条 法律服务各级人民政府及其有关部门应当创新公共法律服务管理体制和工作机制,整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源,加快推进公共法律服务体系建设,为公众提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务。市场主体合法权益受到损害时,有关部门和单位应当依法提供法律维权服务。

 

第六章  监督保障

 

第六十条 权力机关报告制度各级人民政府应当结合政府工作报告或者专项工作报告,向本级人民代表大会及其常务委员会报告优化营商环境工作,依法接受监督。

第六十一条 政府监督各级人民政府应当定期对本行政区域内优化营商环境工作组织开展监督检查,对发现的问题依法及时纠正。

第六十二条 社会监督各级人民政府及其有关部门应当依托全省统一的政务服务“好差评”系统和“12345”政务服务热线平台,主动接受市场主体评价,切实畅通市场主体投诉、举报渠道,健全完善问题处理和问责追责机制。

第六十三条 新闻监督鼓励新闻媒体发挥舆论监督作用,对损害营商环境的行为和典型案件予以曝光。

第六十 人才保障县级以上人民政府及其有关部门应当创新人才工作机制,制定人才培养、引进、交流和激励保障措施,健全人才供求信息网络,推动国内外人才智力交流与合作,并在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保障,为吸引、留住、用好人才提供政策支持。

第六十 制度创新保障】鼓励各地区、各部门结合实际情况,在法治框架内积极探索具有特色的优化营商环境新经验、新做法,并在全省范围内复制推广。

第六十 营商环境宣传县级以上人民政府及其有关部门和单位应当加强对优化营商环境的宣传,弘扬社会主义核心价值观,营造全社会开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商、文明和谐的社会氛围。

 

第七章  法律责任

 

第六十 政府责任各级人民政府及其有关部门和工作人员有下列情形之一的,依法依规追究责任:

(一)违法干预应当由市场主体自主决策的事项;

(二)制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体;

(三)违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施;

(四)在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力;

(五)没有法律、法规依据,强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动,或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费;

(六)违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金;

(七)不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款;

(八)变相设定或者实施行政许可,继续实施或者变相实施已取消的行政许可,或者转由行业协会商会或者其他组织实施已取消的行政许可;

(九)为市场主体指定或者变相指定中介服务机构,或者违法强制市场主体接受中介服务;

(十)制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件时,不按照规定听取市场主体、行业协会商会的意见;

(十一)其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。

第六十 公用企事业单位责任公用企事业单位有下列情形之一的,由有关部门责令改正,依法追究法律责任:

(一)不向社会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息;

(二)强迫市场主体接受不合理的服务条件;

(三)向市场主体收取不合理费用。

第六十 行业协会商会、中介服务机构责任】行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的,由有关部门责令改正,依法追究法律责任:

(一)违法开展收费、评比、认证等行为;

(二)违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织;

(三)没有法律、法规依据,强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动,或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费;

(四)不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准;

(五)违法强制或者变相强制市场主体接受中介服务。

七十 【容错机制】在优化营商环境工作探索中出现失误或者偏差,符合下列容错情形和条件之一的,可以予以免责或者减轻责任:

(一)符合国家决策部署精神,有利于改革创新和发展大局的;

(二)法律法规没有明令禁止,大胆探索、先行先试的;

(三)出于公心、担当尽责,没有为个人、亲属、他人或单位谋取不正当利益的;

(四)由于不可抗力、难以预见等因素,不是主观故意的;

(五)在不违反法律法规的前提下,贯彻执行民主集中制,经过民主决策、集体决策程序,或特殊情况下临机决断、事后及时履行报告程序的;

(六)积极主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的。

第七十 衔接条款违反本条例规定的行为,法律或者行政法规已规定法律责任的,从其规定。

 

第八章  附则

 

第七十 【施行时间】本条例自2020年 月 日起施行。





 

来源: 经济体制综合改革处
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