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以“五型”政府建设引领发展改革工作新跨越
——江西省发展改革委推进“五型”政府建设纪实

  • 发布单位:江西省发展和改革委员会
  • 发布日期: 2021-10-29
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为全面展示设区市和省直部门“五型”政府建设工作取得的成效,进一步营造比学赶超的浓厚氛围,不断推动全省“五型”政府建设走深走实,江西省人民政府门户网、江西日报社大江网推出特别策划——江西省政府系统“五型”政府建设部分先进集体主要负责同志全媒体系列访谈。10月27日,该系列访谈迎来第十场嘉宾——江西省发改委党组书记、主任张和平。




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三个“结合”,推进“五型”政府建设

开展“五型”政府建设是推动全省政府系统铸忠诚之魂、提服务效能、担时代使命的重大举措。

江西省发改委党组书记、主任张和平说,省发改委在推动发展改革工作中全面践行“五型”政府要求,连续2年获评全省“五型”政府建设先进集体。在推进过程中,我们始终做到三个“结合”:

一是与干部作风建设相结合。始终把树立良好的干部作风作为重中之重,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,真正把在党言党、在党忧党、在党为党的要求落实到发改工作的每个细节、每个环节。坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾,切实解决一批群众关切的“急难愁盼”问题。坚持严字当头,加强监督检查,严格执纪问责,教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

二是与推进发展改革工作相结合。坚持抓项目扩投资,大力实施“大干项目年”“项目建设提速年”“项目大会战”等活动,3年省大中型项目累计完成投资约2.7万亿元,为稳增长提供有力支撑。坚持抓创新促升级,扎实推进创新型省份建设,大力发展数字经济,支持一批增强制造业核心竞争力项目建设,产业能级不断提升。坚持抓改革扩开放,深化“放管服”改革,大力推广“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批等改革,加快内陆开放型经济试验区建设,省际合作取得重要进展。坚持抓区域促融合,深入实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展战略,加快实施乡村振兴战略规划,统筹推进城乡融合发展,全省发展协调性有效增强。坚持抓生态建样板,国家生态文明试验区38项重点改革任务全面完成,抚州生态产品价值实现机制试点扎实推进。坚决遏制“两高”项目盲目发展,有力有序推进碳达峰碳中和工作,绿色发展水平明显提升。坚持抓民生强保障,全力抓好一批公共服务领域补短板项目,着力保持物价总体稳定,保障煤电油气平稳运行,人民群众获得感持续提升。

三是与优化发展环境相结合。始终把优化营商环境摆在突出位置,全面打响“江西办事不求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌。构建营商环境建设“1+N”政策体系,全省累计出台六批次214条降成本措施、累计为企业减负超7700亿元。深化“放管服”改革,打响“赣服通、掌上办”品牌,近5年精简权力事项1740项,省市县依申请类政务服务事项“一次不跑”或“只跑一次”比例分别达95.3%、90%和86%。


建设“忠诚型”政府,在多个工作领域体现绝对忠诚

张和平表示,省发改委旗帜鲜明讲政治,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,用实际行动体现忠诚、铸牢忠诚,把完整、准确、全面贯彻新发展理念作为“两个维护”的重要体现,一体坚持、一体贯彻。

一是在重大规划编制中体现绝对忠诚。在编制“十四五”规划过程中,明确了“五个全国一流”、打造“三个高地”、建设“七大产业重要基地”的发展目标,提出了“六个求突破、五个走前列”实施路径,坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项,切实把“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求落实到经济社会发展各方面。

二是在落实中央关于构建新发展格局的重大战略部署上体现绝对忠诚。在全国率先制定出台打造全国构建新发展格局重要战略支点开局起步行动计划,大力推进八大行动,实施一批标志性工程。目前,正在抓紧研究制定我省系统性实施意见。

三是在加快绿色转型上体现绝对忠诚。以国家生态文明试验区建设为统领,扎实推进生态文明制度创新,出台我省建立健全生态产品价值实现机制的实施方案,深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动。坚决遏制“两高”项目盲目发展,我省成为今年上半年全国5个“两高”项目用能预警“绿色”等级省份之一。严格落实能耗“双控”,建立能耗双控晴雨表制度,有力有序抓好碳达峰碳中和工作,初步构建组织管理、工作运行、政策制度“三大体系”。


“创新型”政府建设成效明显,13项工作获国务院督查激励

张和平介绍,近年来,省发改委在谋大事、议大事、抓大事上不断创新思路和方法,成效较为明显,牵头负责的工作中有13项获得国务院督查激励。

张和平介绍,一是积极争取一批国家重大战略落地。比如,经过深入论证、积极争取,2020年4月,国务院批复设立江西内陆开放型经济试验区(全国第3个),为我省打造内陆开放新高地提供有力支撑。又比如,立足景德镇陶瓷文化历史积淀深厚、存续状态良好的基础,积极争取国务院批复景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,成为我省对外文化交流“新名片”。总的来看,近年来国家级重大战略叠加效应明显,为全省经济社会平稳持续健康发展提供了有力支撑。

二是全面推进数字经济一号工程。强化顶层设计,2019年在全国率先以省政府名义出台实施数字经济发展战略的实施意见,先后出台新型基础设施、智联江西三年行动等系列政策措施。强化基础支撑,大力发展物联网、5G、大数据中心、工业互联网,11个设区市主城区、全部县城核心区、13个5A级景区实现5G网络全覆盖;南昌国家级互联网骨干直联点获批建设。强化示范引领,着力推进4个数字经济试验区和5个试验基地建设,形成了南昌VR、鹰潭移动物联网、上饶大数据等示范平台。强化开放合作,全力推进我省与数字经济龙头企业的战略合作,推动菜鸟智能物流、华为南昌研究所等项目落地。2020年,全省数字经济增加值突破8000亿元,同比增长12.7%,连续3年保持高位增长,占GDP比重达32.5%。

三是深化投资体制改革。推行“容缺审批+承诺制”办理模式,将41项审批事项涉及的257项申报材料列入“容缺”范围,允许项目单位书面承诺、审批部门先行办理。据测算,交通等重大线性工程按照该办理模式,大约可节省3-6个月的前期工作时间。推进审批“一网通办”,此举极大提升了项目审批效率。

四是加强生态文明制度创新。坚持以机制创新、制度供给、模式探索为重点,构建了“源头严防、过程严管、后果严惩”较为完备的制度体系,全省35项改革成果列入国家推广清单,山水林田湖草沙保护修复、全流域生态补偿、生态价值实现机制等改革走在全国前列。


解难题抓落实,体现“担当型”政府建设要求

据了解,2018年8月以来,省发改委承担了全省梳理的415个突出问题的办理解决,占全省任务总量的三分之一。截至目前,前四轮378个问题已全部按期办结,满意率100%,第五轮次的问题也在积极推进。在具体工作中,省发改委的主要做法是:树牢“一个理念”,建立“一套机制”,实现“两个提升”。

树牢一个理念,即坚持“不为不办找理由、只为办好想办法”的工作理念,不等不靠,用“马上办”和“钉钉子”的精神持续解难题、抓落实。

建立一套机制,即围绕研究部署、压实责任、督促协调、办理落实全流程,建立起一套完整的“4+3”闭环工作机制。坚持做到与中央及省委省政府的重大决策部署相结合、与全委中心工作相结合、与全面从严治党和党史学习教育相结合。同时,对各事项逐一明确责任人员、时间节点和办理措施,实行台账管理、挂图作战,强化日常调度和重点问题督办。

实现“两个提升”,一是工作成效明显提升。三年以来,省发改委牵头推动的13项工作获得国务院督查激励表彰,占全省总量的37.1%。省发改委先后获得全国文明单位、“五型”政府建设先进集体、省直绩效考核优秀单位等10余项省部级荣誉,2019年在省委对领导班子考核中位列同类单位第一名,连续两年被评为“好班子”。二是作风建设明显提升。在破解难题的过程中,锻造了一支作风过硬的干部队伍,在统筹疫情防控和经济发展中,充分展现发改人讲政治、勇担当、能战斗的时代风采。


多措并举,服务全省经济社会发展

近年来,省发改委主动服务全省经济发展大局,扎实推进重大战略、重大规划、重大政策、重大改革、重大项目、重大协调,为全省经济平稳持续健康发展提供了有力支撑。

精准扩大有效投资方面。坚持把精准扩大有效投资作为推动全省高质量跨越式发展的关键之举,充分发挥投资对稳增长的关键作用。“十三五”期间全省投资年均增长11.8%,增速位居全国第一方阵。近年来,坚持“项目为王”,在全省先后开展了“大干项目年”“项目建设提速年”等活动,今年聚焦推进六大领域“项目大会战”。同时,完善“旬调度、月通报、季约谈”制度,建立健全了清单调度、协调推进、挂点联系、考评奖励等项目推进机制,多措并举加快项目建设进度。截至9月底,全省今年的3067个省大中型项目完成投资9239亿元,占年度计划95.7%;第一批459个省重点建设项目完成年度投资3357.1亿元,占年度计划99.6%。

推动区域协调发展方面。牵头实施全省“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略,各具优势、竞相发展的区域发展新格局加快形成。

比如,围绕大南昌都市圈提升龙头引领能力。大力推进大南昌都市圈“强核行动”,不断提升都市圈辐射力和带动力。抓规划政策先行、抓基础设施互联互通、抓产业集群集聚发展、抓公共服务共建共享。2020年,南昌市经济总量达到5745.5亿元,同比增长3.6%,千亿产业达到4个,发展能级进一步提升。

再比如,围绕苏区振兴提升均衡发展水平。省发改委会同各地、各部门,主动作为、全力推动,赣南等原中央苏区顺利实现与全国同步全面建成小康社会。通过抓脱贫攻坚和民生改善,教育、医疗、文化、体育等基本公共服务水平稳步提高。通过抓产业发展,一批国家级创新平台相继落户,南康家具、吉安电子信息等产业集群主营业务收入突破千亿元。与此同时,基础设施不断完善,昌赣高铁建成通车,赣南等原中央苏区全面迈入高铁时代,一批机场、能源、水利项目顺利建成。今年又争取国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》,国家对口支援赣南等原中央苏区政策期限延续至2030年。通过努力,2020年赣州、吉安、抚州三市GDP总量占全省比重达28.75%,比2011年提高3.22个百分点;城乡居民收入比2011年翻了一番多。

抢抓中央大力推动新时代中部地区高质量发展的历史机遇,结合江西实际,牵头起草了我省加快崛起的政策意见,明确提出“五区五地”发展定位(即全国革命老区高质量发展示范区、全国内陆双向高水平开放引领区、全国生态文明建设样板区、中部地区城乡融合发展创新区、长江中游城市群战略支撑区、全国先进制造业创新发展基地、全国粮食和绿色农产品供应基地、全国“绿水青山就是金山银山”理念实践创新基地、中华优秀传统文化传承创新基地、国际旅游休闲康养胜地),努力在加快构建现代产业体系、打造内陆双向开放高地、推动城乡区域协调发展、促进全面绿色转型发展、提升民生共建共享水平上奋勇争先,进一步提升江西发展位势。

稳定物价保障民生方面。聚焦“稳”字,有效应对去年新冠肺炎疫情、非洲猪瘟等多重因素叠加影响,去年全年CPI累计上涨2.6%,低于3.5%的调控目标,为经济社会发展创造了稳定的价格环境。今年以来,CPI总体呈温和上涨态势,1-9月累计上涨0.6%。聚焦“惠”字,在重点商品价费调控上下功夫,强化猪肉储备调节,狠抓重要民生价费减免,特别是在疫情防控期间会同省交通厅免收高速通行费,2020年全年免收65亿元。


建设“过硬型”政府,打造特别能吃苦、特别能战斗的发改铁军

围绕省“五型”政府建设要求,省发改委打造一支特别能吃苦、特别能战斗的发改铁军。特别是在去年抗击新冠肺炎疫情的“大战大考”中,集中展现了发改队伍的“过硬”能力和素养。

张和平介绍,一是闻令即动彰显过硬政治担当。新冠肺炎疫情发生后,省发改委抽调精干力量迅速就位,牵头负责全省生活必需品保障供应组、重点防疫物资调配保障组、复工复产组三个专项工作组任务,克服各种意想不到的困难挑战,圆满完成了省委省政府交办的各项任务;二是善作善成彰显过硬能力素养。比如,新冠肺炎疫情发生以后,我省口罩、防护服、消杀用品等防控物资的供需矛盾突出。为扭转局面,省发改委采取了推动产能提升、保障重点急需、分期分批安排防控物资等系列精准措施,有效保障了防控需要。仅用3天时间在全国率先出台“应对疫情稳增长20条”政策措施,有力提振市场信心;三是冲锋在前彰显过硬的工作作风。省里启动重大突发公共卫生事件一级响应后,省发改委干部随即取消休假全部到岗,各处室始终保持高效运转。在自身人员十分紧张的情况下,派出了三名政治素质高、工作能力强的年轻干部驰援湖北随州,赢得了当地干部群众的充分认可。

来源: 江西省发展和改革委员会

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