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关于印发《江西省社会发展领域中央预算内投资
项目管理办法》(试行)的通知

  • 发布单位:江西省发展和改革委员会
  • 发布日期: 2021-06-03
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各设区市发展改革委、教育(体育)局、民政局、文广新旅局、卫生健康委、退役军人事务局、残联,赣江新区经发局、社发局:

为贯彻国家投资项目管理有关规定,进一步做好社会发展领域中央预算内投资项目建设管理工作,提高中央投资效益,确保工程优良、项目和资金安全、干部廉洁,经十部门共同商定,将《江西省社会发展领域中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》修订为《江西省社会发展领域中央预算内投资项目管理办法(试行)》,现印发你们,请遵照执行。

特此通知。

 

江西省社会发展领域中央预算内投资

项目管理办法(试行)

 

第一章  总  则

第一条  为进一步做好我省社会发展领域中央预算内投资项目的申报审核与实施管理工作,根据《政府投资条例》(国务院第712号令)、《中央预算内投资监督管理暂行办法》(发改投资〔2015〕525号)、《国家发展改革委关于加强中央预算内投资绩效管理有关工作的通知》(发改投资〔2019〕220号)》、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》(发改投资规〔2020〕518号)等规定,制定本办法。

第二条  本办法所称社会发展领域中央预算内投资项目,是指国家发展改革委以直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式安排中央预算内投资资金的教育、医疗卫生、民政、文化和旅游、广播电视、退役军人事务、体育、残联等领域的项目(以下简称社会项目)。

第三条  社会项目的申报与建设应尽力而为、量力而行,突出重点,立足补短板、惠民生,提高广大人民群众的幸福感、获得感、安全感。

第四条  社会项目管理坚持联审联查、公开公示、调度通报、奖惩激励“四项”制度,着力提高中央预算内投资效益,建设廉洁、安全、优质、绿色工程。

 

第二章  申报与审核

第五条  申请中央预算内投资资金的社会项目,应符合以下必备条件:

(一)符合中央预算内投资专项支持范围。

(二)项目的功能定位、建设内容、建筑规模、投资规模、申请额度等符合国家建设标准和投资专项补助标准。

(三)完成相关审核程序且程序规范,项目在建或投资计划下达即能开工建设。

申请以直接投资和资本金注入方式安排资金的政府投资项目,工程类一般需完成以下前期审核程序:取得建设用地批准书或不动产权证、建设工程规划许可证、资金落实证明文件,完成可行性研究报告批复、完成环境影响评价批复、完成初步设计批复、完成施工图设计审查、完成工程预算及财政招标控制价评审,获得施工许可证;设备采购类一般需完成以下前期审核程序:完成可行性研究报告批复,完成投资概算核定及财政招标控制价评审,取得资金落实证明文件。

申请以投资补助和贷款贴息方式安排资金的企业投资项目一般应当按照国家有关规定完成核准或备案等相关手续。

(四)项目通过国家投资项目在线审批监管平台取得唯一代码,纳入国家重大建设项目库并推送至三年滚动投资计划。

(五)符合投资专项项目管理办法规定的其它要求。

已足额安排中央补助资金的项目,不得重复申请。同一项目不得重复申请不同中央预算内投资专项的资金。除专项另有规定外,中央预算内投资补助不得用于已完工项目、房屋购置、征地、项目前期工作费用及偿还拖欠工程款等。

第六条  各级发展改革部门应按“符合必备,进度优先,突出重点,兼顾均衡”原则遴选项目。

符合必备:只有符合必备条件、按程序申报的项目,才具备遴选资格。

进度优先,突出重点,兼顾均衡:优先遴选进度快的项目,同等进度情形下,结合国家和省级各领域发展战略重点,加强对重点地区相关设施建设支持,同时兼顾地区之间平衡。

项目进度优先顺序依次为:在建项目,完成招标项目,完成财审项目,完成施工图设计项目,完成初步设计项目,完成可研项目。

第七条  社会项目实行在线申报、审核、反馈审核意见。申报审核项目应执行以下程序:

(一)项目法人单位向直接隶属的行政管理部门提交项目申请文件。

申请文件需附《中央预算内投资计划申报书》(以下简称《申报书》)。《申报书》应包括以下内容:

1.项目管理组织架构及责任分工。

2.单个项目建议方案表。

3.项目单位及项目基本情况介绍。内容包括:①项目单位基本情况;②项目建设意义及必要性;③项目基本情况;④项目当前进展及下一步工期安排;⑤项目建成后的经济社会效益。

4.项目必备条件与最新进度佐证材料。内容主要包括:①落实建设用地;②落实项目选址;③落实工程建设规划;④落实配套资金;⑤完成可研(核准或备案)批复;⑥提供与实际进展情况相对应的相关佐证材料。

5.要求提供的其它内容。

(二)直接隶属的行政管理部门提出意见,函报同级发展改革部门。  

(三)同级发展改革部门负责项目初审,遴选合格项目编制专项投资计划建议方案,征求行业主管部门意见后上报省发展改革委和省直行业主管部门。

负责项目初审的发展改革部门应将申报材料录入“江西省社会事业项目管理信息系统”,逐个项目填写初审意见,推送至上级发展改革部门。

设区市级发展改革部门负责本级项目初审、所属县级发展改革部门上报项目复审,编制本区域专项投资建议方案和专项投资计划绩效目标表,征求行业主管部门意见后上报省发展改革委和省直行业主管部门。同时,将申报材料(需逐项目分别填写复审、初审意见)通过“江西省社会事业项目管理信息系统”推送至省发展改革委。

省发展改革委负责省属项目初审,组织全省项目公示,会同省直相关部门对项目进行复核,遴选项目联合上报国家发展改革委和相关部委。

第八条  项目单位和直接隶属的行业主管部门负责项目培育和申报工作,项目单位对申报材料的真实性和项目的真实性负主体责任。发展改革部门负责项目申报与审核的组织协调工作,对申报程序和审核结果负责。

 

第三章  投资安排与计划分解

第九条  中央预算内投资的社会领域项目由地方按规定包干使用,超支不补。各地要按照地方财政承受能力,合理申报投资计划,及时足额落实地方建设资金。各地申报投资计划必须符合地方财政承受能力和政府投资能力,严格防范增加地方政府债务风险。

第十条  省发展改革委在因素法测算的基础上结合国家及省内重点发展战略需求,确定向设区市、省直管县(市)切块分配资金额度,由于项目前期条件不成熟或进度滞后难以承接切块额度的由省级统筹。

第十一条  单个项目补助采取“比例+限额”或定额的方式。根据国家中央预算内投资社会领域各专项实施方案有关规定,补助比例为中部和享受西部政策地区分别不超过总投资的60%、80%,超出比例的按最高限额补助。最高限额按各领域专项规定执行。

第十二条  省发展改革部门收到中央预算内投资计划后,已落实到具体项目的资金10个工作日内完成转发下达工作,切块打捆资金20个工作日内完成分解到具体项目和下达工作;市、县发展改革部门收到中央预算内投资计划后,10个工作日内完成转发下达工作。各级发展改革部门下达投资计划时需同步下达绩效管理目标,并报上级发展改革委备案。

分解下达投资计划时,应明确发展改革部门、行业主管部门、项目单位的监管责任。

 

第四章  计划调整与实施

第十三条  中央预算内投资年度计划执行过程确应调整的,应按规定、按程序及时调整至符合要求的其它项目。国家切块下达投资计划项目由省发展改革委负责调整,报国家发展改革委备案;国家直接下达投资计划的项目由省发展改革委报请国家发展改革委调整。调整情况抄送省直行业主管部门。调入项目安排投资后不应超过专项规定的单个项目中央预算内投资补助标准。 

第十四条  项目建设应执行法人责任制、招标投标制、合同管理制、竣工验收制等基本建设管理制度,加强质量、进度、成本、安全控制。

第十五条  项目实施要统筹兼顾,突出重点。

(一)项目实施应执行投资计划和有关政策要求,不得擅自改变建设内容、建筑规模和建设标准;确保资金安全,专款专用,严禁转移、侵占、挪用和截留资金。

(二)工程质量实行终身负责制。对总投资超过1亿元、中央预算内投资补助超过1千万元的工程类项目,在项目建成后设立永久性铭牌。永久性铭牌上镌刻项目法人、总投资、设计单位、施工单位、监理单位、开工竣工时间等信息。未按规定设立永久性铭牌的项目不得通过验收。

(三)项目应按时开工,按期完工,确保投资效益得到应有发挥。

土建工程项目开工标准为:新建项目主体工程桩基础开挖(地质勘察、拆除旧建筑物、三通一平及辅助工程施工等不属于正式开工);改扩建和维修改造类项目主体工程动工;非土建工程项目(如技改项目等)安装工程开工。

工程项目完工标准为:完成项目总投资并验收,且在国家重大库内进行销项。

(四)中央预算内投资的社会项目应控制概算,初步设计阶段核定的概算是项目建设实施和控制投资的依据,项目单位要在设计、招标、施工签证、验收结算全过程加强概算管理,杜绝出现缩减投资规模和严重超出概算现象。中央预算内投资项目应按照工程进度及时拨付工程款,加强资金管理,确保资金安全、专款专用。

(五)坚持安全第一、预防为主的方针,遵守安全生产法律、法规,落实建设工程安全生产监督管理,依法承担建设工程安全生产责任,保障人民群众生命和财产安全。

(六)按程序和原则申报、审核中央预算内投资项目,不得徇私舞弊、以权谋私,严禁违规插手项目,保证干部廉洁。

第十六条  项目实施应各司其职,形成合力。

(一)当地政府对本级社会项目的申报、审核、建设负总体责任,负责解决项目用地、规划、资金等重大事项,协调解决项目申报、审核、建设中的重难点问题。

(二)项目单位(法人)对社会项目申报、建设全过程负主体责任,直接组织项目申报、建设,负责按要求通过在线平台如实报送中央预算内投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

(三)项目直接隶属行业主管部门对社会项目日常监管负直接责任,上级行业主管部门对本领域项目建设进行行业管理和行业指导。

(四)发展改革部门负责项目申报、实施的综合协调,负责项目审核。

 

第五章 监督管理

第十七条 监督管理要多措并举,注重实效。

(一)按月调度,按季通报。省发展改革委通过国家重大建设项目库对项目实施情况每月开展调度,适时进行通报。设区市发展改革委每季度对本辖区项目实施问题进行通报,并抄送省发展改革委。调度主要内容为截至上月底开工情况、中央预算内投资完成情况、地方资金到位情况、工程形象进度等。项目单位须在每月5日前完成上月项目实施情况在线填报。

(二)行业调度,联合推进。省直行业主管部门定期对项目进行调度指导;省发展改革委牵头组织省直部门适时对项目进行联合抽查。

(三)分类指导,重点约谈。投资计划下达后,地方政府、行业主管部门应加强服务指导,促进项目规范实施。对存在工期严重滞后、管理不规范等现象的,发展改革部门将联合行业主管部门视情进行约谈。

第十八条  各地、各有关责任部门要坚持依法行政,采取事前、事中、事后相结合,日常监督与专项监督相结合的方式,依托国家重大建设项目库等信息化手段,对绩效目标实现和投资计划执行等情况实行跟踪监控,对项目建设资金使用实施全过程监督管理。对绩效监控中发现的问题,按照《国家发展改革委关于加强中央预算内投资绩效管理有关工作的通知》等要求,立行立改、即知即改,及时改进完善绩效管理工作;对日常调度、定期巡查、重点抽查、考核评估中发现的问题,按照中央预算内投资社会领域各专项规定责令其整改,拒不整改或者整改后仍不符合要求的,应当核减、收回、调出或者停止拨付中央预算内资金,暂停其申报社会领域中央预算内投资项目资格,在信用网站公开相关信息,并可根据情节轻重提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任。收回、调出资金的项目,在同一规划期内不再受理其资金申请。

(一)严厉惩处虚假申报、转移、侵占、挪用中央预算内投资等行为,一经发现一律收回投资,并将项目单位纳入信用记录黑名单,一定时期内不再受理其资金申请报告,同时依纪依法移交有关部门进行处理。

(二)中央预算内投资计划下达后不能按计划执行的,应当及时履行相应审批后将资金从该项目中调出;资金长期闲置或滞留两年以上的,须收回资金。

(三)计划下达后,擅自改变建设规模、建设内容和建设标准的,应限期整改,拒不整改或者整改后仍不符合要求的,应当核减、收回或者停止拨付中央预算内投资资金。

(四)审核项目不严、分解计划不力、存在问题较多且督促整改不到位的,调减其下年度中央预算内投资申报规模。

 

第六章  附  则

第十九条  本办法由省发展改革委负责解释。

第二十条  省基建投资补助社会项目的申报审核与实施管理工作,参照本办法执行。

第二十一条  本办法自2021年12月1日起施行,2018年印发的《江西省社会发展领域中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》同时废止。

来源: 江西省发展和改革委员会

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